迟福林：港湾要在融合发展中形成与东盟自由贸易的合力

12 月 4 日，作为第十七届世界海南乡团联谊大会的系列活动之一，海南自贸港与粤港澳大湾区融合发展论坛在广州举行，多名专家大咖就 " 港湾 " 融合发展话题展开对话。

著名经济学家、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林亲历和参与海南改革发展进程，他在致辞中提出观点称：" 港湾融合发展的重要导向，就是打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。"

构建面向东盟的产业、市场和服务体系

迟福林表示，具体而言，海南自由贸易港、粤港澳大湾区要在 " 优势互补、联动发展 " 中合作打造、构建面向东盟的产业体系、市场体系、服务体系，努力成为中国与东盟商品要素双向流动的大通道、要素高效配置的大平台。

当前，随着以东盟为主体的 RCEP 全面生效，东盟在区域合作框架中的中心地位逐渐增强，国际影响力逐渐提升。" 实现中国与东盟自由贸易的重要突破，既是重大国家战略，又是港湾融合发展的战略任务，港湾合作关键是加强与东盟的经贸合作。" 迟福林强调。

在迟福林看来，与东盟的经贸合作中，海南自由贸易港需要以 " 两个总部基地 " 建设为抓手，以做好自贸港政策制度与 RCEP 的叠加，集成为重点建立面向东盟的更加开放的政策体系，海南自贸港在中国与东盟的市场联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥枢纽作用；而粤港澳大湾区需要依托广东产业基础，以及港澳在金融、贸易、商务及航运等领域的国际影响力，促进相关产业链向东盟区域延伸。

迟福林分析称，" 港湾要在融合发展中形成与东盟自由贸易的合力 "，释放海南自由贸易港地缘优势与增值货物免关税政策等开放优势，充分利用珠三角 9 市产业优势与港澳的国际化网络，共同开展对东盟的经贸合作交流，逐步构建起与之相适应的生产分工体系和经贸合作秩序。海南要发挥海南自由贸易开放政策优势，在联动发展中助力广东企业扩大东盟布局，从而拓展广东对外投资贸易发展空间。

探索 " 海南总部 + 珠三角基地 " 的联动发展模式

如何以产业合作为重点，实现港湾合作的重要突破？迟福林认为，应推进广东产业发展优势与海南政策优势的叠加，推进广东发展优势与海南资源优势的融合。两地可推动农业、海洋资源等产业的联动发展，探索形成 " 海南总部 + 珠三角基地 " 的联动发展模式，合作开展面向东盟的投资布局。

以农产品加工业为例，2022 年，海南农产品加工产值与农业总产值之比为 0.21:1，与广东 2021 年水平（4.43:1）存在较大差距。推进广东海南农业合作，不仅将明显拓展广东农业企业发展空间，也将带动雷州半岛与海南岛农业产业化水平的整体提升。" 初步估计，若海南农产品加工产值与农业总产值之比达到广东 2021 年水平，将新增 5000 亿元的农产品加工产值。" 迟福林表示。

在合作发展农产品加工业方面，迟福林建议，可依托东盟国家丰富的农业资源，发挥海南自由贸易港 " 零关税 " 及加工增值货物内销免征关税等政策优势，支持广东农业加工贸易企业到海南发展农产品和热带水果国际转口贸易、进口原料加工和本地农产品深加工产业，设立农产品加工园区，使农产品加工增值超过 30% 后以 " 零关税 " 进入广东并向全国分销，同时促进热带农产品产业链延伸，提升农产品附加值。

在合作发展海洋产业方面，要发挥广东完善的海洋产业链基础，促进两省在海洋产业的务实合作。如以 " 广东技术 + 海南资源 "" 广东研发 + 海南应用 "，合力打造具有国际竞争力的海洋产业体系与服务体系等。

此外，他还建议，利用海南自由贸易港对外直接投资免所得税政策，吸引广东相关企业在海南设立 " 走出去 " 总部。

目前，广东正积极谋划建设琼州海峡一体化发展示范区；海南也将在紧邻徐闻港的海口国家高新区布局建设琼粤合作产业园。迟福林建议，加快建设琼州海峡一体化发展示范区，尽快打通琼州海峡两岸经济联通的堵点，实现广东海南间资源要素联结、产业协同联动、市场互联互通的重要突破。